2009年货运管理工作要点

全省运管工作会议明确2009年度运管工作总体指导思想，要始终坚持科学发展观，“顺应改革，创新发展”，围绕“发展和服务”两个主题，加快转向“质量效益型”“服务全社会”。根据全省运管工作会议精神，确定2009年全省货运管理工作将重点围绕“一个中心”：以“保增长、扩内需、调结构”为工作中心，强化 “四项能力”： 综合运输服务能力、农村物流服务能力、货运品牌服务能力、运输结构调整能力，提升 “两个水平”：行业监管水平、行政服务水平。具体工作安排如下：

工作目标：

——强化综合运输服务能力。确保2007-2008年已贴息30个货运站场按进度完成；2009年确定一批大中型货运站场贴息补助计划；启动综合货运物流信息系统试点工作。

——强化农村物流服务能力。完成20个农村物流发展示范项目；鼓励农村货运站场建设，争取对示范性农村货运站场建设实施部分补助。

——强化货运品牌服务能力。“江苏快货”品牌企业达到4家，品牌线路增加50%，达到250条，全省地市之间线路通达率达100%； 5辆车以上道路货运企业、3000吨以上国内水路货运企业质量信誉考核率达到100%。

——强化运输结构调整能力。全省厢式车、封闭车、集装箱车、罐式车、特殊结构车、专项作业车占全部营业货运汽车和挂车的比重增加2个百分点；全省国内水路标准化船舶、集装箱船、化学品船、油船、液化气船、散装水泥船吨位占全部营运货船的比重增加2个百分点；保持海运业持续平稳增长；筛选4－5个道路货运企业，实施甩挂与网络化运输试点。

——提升货运行业监管水平。全面落实道路、水路危险品运输管理 “两个规范”，市、县（区）落实率100%，实现行业监管“零责任事故”的目标；继续巩固道路危险品运输企业六个100%，对道路危险品运输企业管理层年度至少组织一次以上安全生产教育训练；制定道路危险货物运输企业安全生产管理手册，促进企业安全生产长效、规范管理。

——提升货运行政服务水平。规范道路、水路各种货运业行政许可、业务受理、资料报送的项目内容、材料标准、审核质量、工作程序、办理时限、文档管理以及责任追究等制度，统一服务标准，提升服务能力；坚持发布行业信息、运输成本价格，年度达两期以上。

为全面落实2009年工作目标，着重抓好五项工作：

一、推进综合货物运输服务体系建立

综合运输体系的构建要求各种运输方式能充分发挥各自的比较优势，要求各种运输方式能做到无缝隙中转。货运管理工作要围绕综合运输体系的建立加强分析研究，进一步在运输设施层面、运输组织层面深化对道路、水路运输的认识。当前要重点推进两项工作，一是要重点推进我省道路货运站场建设，在已贴息建设30个货运站场基础上，再贴息补助建设一批货运站场，重点扶持公、铁、水、空综合性货运物流站场。要制定道路货运枢纽站场管理办法，强化并规范货运基础设施建设和管理，按照综合运输框架，加快各类运输方式融合衔接，逐步形成以物流园区为核心、物流基地为骨干、配送中心为基础、农村物流站点为补充的高水平物流网络体系。要切实加强对货运站场建设管理，确保贴息项目选择的示范性，确保货运站场选址的科学性，确保已贴息项目按进度完工。二是启动全省货运物流信息平台建设，开发推广货运车辆组织调度系统，提高物流组织化程度。通过货运物流信息系统，整合货运站场、专业运输者、货主企业等货运信息资源，实现货运物流过程可视化控制，提高企业间协作水平，增强货主企业供应链管理效率和运输服务质量，为我省交通运输逐步实现多种运输方式信息资源共享，对接能力增强，物流成本下降，运输效率提升的目标提供技术支撑。

二、推进农村物流业快速发展

各地要在2008年试点工作的基础上大力开展推广工作，争取农村物流业上台阶。一要全面认真完成2008年试点项目的中期进展报告，总结试点工作经验，进一步深化试点方案，结合农产品的季节性、分散性、多样性、易腐性等特点，结合我省乡镇工业、加工产业、农副产品生产基地物流集聚效应明显等优势，继续开展多种农村物流服务模式试点。二要推广一批农村物流试点项目。2009年局将在去年初步试点的基础上，选定20个成功项目在全省推广，要在发展较好的地区召开现场推广会，通过现场会展示阶段成果，引导农村物流企业快速成长。三要鼓励农村货运站场建设，鼓励建设客货兼顾的农村道路运输站场，争取对示范性农村货运站场建设实施部分补助，把农村物流站场建设纳入到我省物流网络节点建设中。各地要积极探索农村物流新模式，积极研究和制定各项发展政策，培育面向农村物流服务的市场主体。

三、推进货运加快转型升级

一是要继续推进现代化、集约化运输组织方式的转变，今年重点要组织好甩挂与网络化运输试点工作。燃油税费政策的实施，对甩挂运输的发展是一个良好的机遇，今年我省要从大中型道路货运企业中选择一批企业参与交通运输部道路货物甩挂与网络运输试点，探索甩挂和网络运输发展的途径、营运方式、技术标准规范，促进甩挂运输、网络运输、节点运输的广泛应用，并争取交通运输部和省厅出台一定的扶持政策措施。通过试点工作，培育推广一批甩挂与网络运输骨干企业，各地要结合本地区实际，积极开展甩挂运输试点和推广工作。二是要继续推进运力结构调整，大力发展厢式车及各类专用运输车辆，大力发展标准化船舶及各类专用船舶，大力发展海运。要以费税改革、节能减排的政策措施为抓手，大力发展节能环保运输工具，促进运力结构优化升级，转变运输组织方式。建立企业节能减排工作的监测和统计工作制度，开展车船运输工具的燃料消耗调研评估，实施营运车辆燃料消耗量准入和退出工作，推广节能减排经验，加快促进运输结构调整步伐。三是要继续推进运输经营结构转型升级，要针对当前国际国内经济形势，积极利用国家、地方各级政府“保增长、扩内需、调结构”的一系列政策措施，市场发展的内在动力等有利契机，树立信心，抢抓机遇，积极帮助企业在保持平稳的条件下加快行业优化整合、集聚高端资源、形成产业优势，要鼓励企业延伸产业链条，逐步向仓储、配送、承接外包服务业务延伸，要鼓励企业多式联盟、股份合作、行业合作，实现强强联合，优势联合，要鼓励企业立足长远，谋划未来，突破现状，抢占市场前沿，为新一轮竞争打好基础。各地要选择一批条件较好的企业，加强引导和培育，推广一批物流典型。

四、推进货运品牌创建和诚信建设

2008年全省货运品牌建设和质量信誉考核工作取得一定进展，覆盖面逐步扩大，影响力逐步增强。2009年要继续推进，一是要继续推进“江苏快货”品牌建设。要进一步深化创建品牌的措施，确保年度目标完成；要严格品牌评审条件和评审程序，确保品牌创建质量；要广泛宣传推广品牌，确保品牌的行业影响力和社会效应。二是要继续推进货运质量信誉考核工作，要力争考核率达到两个100%：全省拥有5辆车以上的道路货运经营者（不含个体经营者）参加质量信誉考核率达到100%，3000吨以上国内水路货运企业（不含个体经营者）参加质量信誉考核率达到100%。要完善质量信誉考核内容和制度，在各市网站和全省统一运输信息网站上公布考核结果。三是继续推进行业评选活动，要继续开展道路货运50佳和国内水路货运20佳质量信誉企业评选活动，要严格做好推荐预选工作，每市至少预选推荐出10家道路货运、3家水路货运企业参加评选活动，对上报材料要严格把关，确保资料完整、真实，确保评选活动公开、公正。

五、提升行业监管和服务水平

省厅明确提出要“坚持把发展运输、改善民生作为一切工作的落脚点和出发点”。随着国家燃油税费政策实施，社会性管制将成为货运监管的主要手段。我们要高度重视这种转变，要在强化监管的同时，更加注重管理与服务的有机结合。

（一）切实增强水路货运监管能力。要进一步完善水运企业船舶数据信息，确保数据的准确完整；要严格按照《国内水路运输经营资质管理规定》要求，把好资质审查准入关，落实运输经营资质预警制度，运输经营资质动态报备制度，加强经营资质动态监管。要严格执行《江苏省水路散装液体危险品运输管理工作规范》，加强水路散装液体危险品运输管理工作，全面实施水路散装液体危险品运输经营资质评估，确保全部水路液货危险品运输无委托管理。要深入开展水运规范年活动，按照交通运输部《关于开展水运管理规范年活动的通知》精神和省厅《江苏省水运管理规范年活动实施方案》要求，在规范市场行为、规范行政管理、规范公共服务等方面开展创建活动，各地要根据省局要求，认真制定“水运规范年”具体实施方案，适时总结提高，确保活动取得明显成效。各地活动开展情况分别于6月、11月上报省局。

（二）切实增强道路货运监管能力。要按照省交通厅印发的《交通行政许可公示内容》实施行政许可，切实执行货物运输行政许可公示内容的统一规定，进一步提高行政许可服务效率。要继续深化监管规范，落实责任制，按照《江苏省道路危险货物运输管理工作规范》要求，认真履行道路危险货物运输监管职责，确保不发生监管责任事故。继续巩固道路危险货物运输 “六个100%”（即：公司化管理、运输车辆GPS安装、车辆标志标识安装、安全评估、安全卡携带、承运人责任险投保率）。要继续开展道路危险品运输管理人员、从业人员安全教育轮训。要深入研究制定“道路危险货物运输企业安全生产管理手册”，为增强企业管理能力提供指导服务，引导企业全面落实主体责任制和完善安全生产管理制度，提高企业安全生产长效管理水平。要按照省政府办公厅《关于安装使用汽车行驶安全监控系统进一步加强道路运输安全管理的通知》精神，加快全省道路危险品运输车辆GPS监控平台整合，尽快纳入省政府危险源监控中心统一管理。

（三）切实做好公共服务保障工作。要认真组织开展货运行业健康发展指数、价格指数的研究工作，定期发布货运经济分析报告、货运成本价格行情。要认真做好数据采集的选点工作，对采集的数据要认真审核、分析、发布，按时完成季度运输生产形势分析报告和数据报送工作。要研究开发网上信息发布系统，联合物价部门及时公布货运成本价格信息，为市场健康发展提供服务。要加大市场调查研究力度，今年上半年要围绕金融危机、费税改革、综合运输、结构调整等内容完成调研报告，积极提出应对危机、促进发展的良策和建议，为企业走出困境，增强发展动力提供政策支持。

要进一步完善公共突发事件运输保障应急机制。要结合2008年抗雪灾、抗震救灾应急运输保障工作取得经验，按照“响应及时、组织有序、保障有力、落实到位”的要求，建立起灵敏、快速、高效的应急运行机制，对现有各类预案进行整合，完成预案评估和演练工作。加强应急预案的日常管理，建立应急人力、物力、运力储备信息管理库，定期核查、调整、充实应急实力，确保应急状态下的应急实力在控率在90%以上。要建立重点物资运输市场的监测机制，及时了解掌握关系国计民生重点物资的运输情况，要重点做好电煤、粮食、军事物资、防汛防旱等重点物资运输保障工作，进一步增强应急运输保障能力。